10 июня 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первое Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором был обобщён и законодательно закреплён опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти.

Правовым основанием организации советской милиции стало постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» , изданное сразу после революции - 28 октября (10 ноября) 1917 г. 12 октября 1918 г. НКВД РСФСР утвердил инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции, которая закрепила правовые основы функционирования советской милиции, как штатного государственного органа охраны общественного порядка. В 1919 г. вышел декрет СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции», а в 1920 г. - первое положение о ней.

Проект Положения был рассмотрен на заседании Совета Народных Комиссаров 8 июня 1920 г. Одновременно СНК принял постановление, в котором НКВД поручалось немедленно выработать инструкцию о мерах быстрого введения военной дисциплины в милиции.

Положение от 10 июня 1920 г. чётко определяло систему управления и распределение функций и полномочий всех органов милиции и уголовного розыска РСФСР. Оно регламентировало характер деятельности всех структурных подразделений милиции с учётом условий военного времени и на определённый период стало для неё основным директивным документом.

Согласно Положению, основными звеньями единого аппарата милиции являлись: а) городская и уездная милиция; б) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т.п.); в) железнодорожная; г) водная (речная и морская); д) розыскная милиция. Все органы общей, уголовно-розыскной и промышленной милиции формировались по территориальному принципу, а органы железнодорожной и водной милиции - по линейному принципу.

Главным руководящим органом милиции республики являлось ГУМ НКВД РСФСР (Главное управление милиции Народного комиссариата внутренних дел РСФСР), которому подчинялись губернские управления милиции, милиция железных дорог и водного транспорта. Губернские управления милиции обеспечивали руководство всеми органами общей милиции и уголовного розыска на территории своей губернии.

Положение впервые разделило личный состав милиции на две категории: сотрудников - командный состав, следователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры, - и вспомогательный состав - канцелярские и технические работники.

На службу в милицию принимались лица, «достигшие 21 года, грамотные, пользующиеся избирательным правом в Советы, не состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлениях, вполне здоровые и пригодные для службы…».

Положением был установлен годичный срок обязательной службы для вновь принимаемых в милицию.

Рабоче-крестьянская милиция рассматривалась как исполнительный орган, которому придавалось значение вооружённых частей особого назначения и резерва Красной Армии. Народный комиссариат по военным делам мог привлекать милиционеров к участию в боевых операциях на фронтах, однако с таким расчётом, чтобы в действующей армии одновременно находилось не свыше 1/5 личного состава милиции. При необходимости в районе боевых действий все работники милиции по требованию соответствующего реввоенсовета могли быть привлечены в ряды действующей армии. После прекращения боевых действий на территории района они немедленно возвращались к исполнению своих прямых обязанностей.

В Положении подчёркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счёт государственного бюджета.

С изданием Положения о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. в основном завершился процесс организационного становления советской милиции.

Лит.: Еропкин М. И. Милиция // Большая советская энциклопедия. М., 1974. Т. 16; То же [Электронный ресурс]. URL :

Милиции 1917-1922 год

Сразу же после октябрьского переворота остро встает вопрос об охране общественного порядка и об отличительных знаках для милиции.
На своем заседании 26 октября 1917 года Комитет общественной безопасности Петроградской городской думы принимает постановление «О милиции». В нем отмечалось, что милиция не ведет политической борьбы, а охраняет безопасность населения. Действиями милиции распоряжаются комитеты общественной безопасности при Думах. В случае надобности комитеты общественной безопасности распоряжаются вооруженной силой, предоставляемой военно-революционным комитетом для охраны безопасности населения.

Для милиции постановлено изготовить белые повязки с красной надписью «Милицiя Комитета общественной безопасности» в количестве 5000 штук (1).
30 октября 1917 года принимается инструкция ношения повязок Комитета общественной безопасности.
Согласно этой инструкции:
1) Повязка выдается при удостоверении за подписью члена местного комитета общественной безопасности;
2) в каждом удостоверении должен быть отмечен номер повязки;
3) на каждой повязке должен быть номер удостоверения;
4) повязка выдается под расписку;
5) повязка выдается:
а) для ношения агентам Центрального и районных комитетов общественной безопасности;
б) домовым комиссарам для дежурства по домовой охране на время дежурства;
в) патрулям воинских частей в количестве не более 25 штук на каждую часть (2).
28 октября 1917 года Народный комиссар внутренних дел А.И.Рыков подписал приказ о создании рабочей милиции. К организации Рабоче-Крестьянской милиции советское государство приступило с первых чисел июня 1918 года. Постановлением Совета Народных Комиссаров от 24.08.1918 года была разработана инструкция об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции, где было указано, что все члены Советской РКМ, при исполнении ими своих обязанностей, должны носить установленную форму или отличительный знак.

Созданный при комиссариате внутренних дел особый полк по охране г. Петрограда (бывший Семеновский), носил свою форму (синие петлицы с красным кантом и гимнастерки обшитые синим и белым).
В связи с изданием приказа от 25 мая 1918 года за № 3 о снятии всех отличительных признаков старой армии, 28 мая комиссар полка Б.Г.Каплун обращается с отношением к Военному комиссару Северной области: «Вследствие имевшихся и могущих повториться случаев насильственного снимания отличительных признаков формы одежды солдат означенного полка, прошу сделать зависящие от Вас распоряжения о недопущении подобных случаев, при чем присовокупляю, что у каждого солдата названного полка имеются за номерами и печатью полкового комитета надлежащие удостоверения» (3).
4 августа 1918 года начинается формирование еще одного полка – Рабоче-Крестьянского полка революционной охраны при КВД СКСО (4).
13 августа 1918 года на съезде заведующих отделами наружной охраны КВД СКСО утверждается форма одежды дружинников революционной охраны на территории Союза коммун Северной области.
Летний головной убор . Чёрная суконная фуражка военного образца с козырьком. По верхнему краю околыша нашита красная тесьма шириной в 1см. На околыше - металлическая бляха размера кокарды с личным номером и чёрная ременная почешуйка.
Зимний головной убор . Папаха чёрная с откидными клапанами с наружными отличиями присвоенными фуражке, без тесьмы.
Мундир летний. Защитного цвета рубашка с 4 карманами наружными и одним внутренним, с нашитой красной тесьмой по верхнему краю воротника и обшлагов. На левом рукаве рубашки нашита жёлтого цвета повязка с нашитыми на ней чёрной тесьмой буквами "Н.0."(наружная охрана ) и личным номером. На повязке наложена печатъ отдела наружной охраны. Повязка нашивается на 1/2 вершка выше локтя.
Примечание: Для конных дружинников вместо красной тесьмы положена зеленая.
Мундир зимний. Рубашка суконная защитного цвета. Шаровары. чёрные суконные.
Шинель ( плащ ). Шинель флотского образца,цвета "маренго" на крючках с наружной повязкой на левом рукаве, как и на рубашке. Непромокаемый плащ с капюшоном из клеёнки.;или парусины. Плащ носится в скатке через правое плечо на чёрном шнуре.
Зимой короткий полушубок или ватная стёганая душегрейка. Рукавицы или тёплые вязаные перчатки .
Обувь . Сапоги ( ботинки с гетрами или бинтами) произвольного образца. Для конных дружинников-сапоги с голенищами и привязанными шпорами. Зимой - валенки с кожаными головками.
Снаряжение . Пояс черный ременный шириной в I и 1/4 вершка с металлической пряжкой с двумя гнёздами для сигнальных палок (белой и красной).На поясе револьверная кобура с правой стороны и патронная сумка . с ружейными патронами с левой стороны. На шее револьверный шнур и шнур для свистка.
Вооружение. 1.Револьвер "Браунинг" или 3-линейный карабин с плечевым рёмнем.
2.Бебут. Конным дружинникам шашка на плечевой портупее (5).

С 1 октября 1918 года вводится для ношения нарукавный знак «городская охрана . Знак овальный синего цвета с красной окантовкой, в середине буквы серебристого цвета «гор.охр.».

В связи с введением данного отличительного знака, приказом по полку революционной охраны № 153 от 30.09.1918 года отменялось ношение петлиц синего цвета (6).
Одновременно с введением новых отличительных знаков жестко велась борьба со знаками различия царской армии.

В октябре 1918 года президиум военной секции Петроградского совета принимает постановление:
«Необходимо во всех частях Красной Армии и Красного флота принять меры, чтобы к дням праздников были совершенно убраны из обращения пуговицы с орлами и другими царскими символами.
Кому невозможно будет заменить таковые новыми пуговицами, то необходимо их обтянуть.
Кроме того, президиум постановил совершенно убрать из всех воинских частей всякие отличия старой службы, как-то: ордена, ленты и т.п. и, в особенности, георгиевские ленточки, которые в настоящее время очень многие носят несмотря на то, что желто-черный цвет является символом монархии» (7).
В ноябре 1918 года Коллегией НКВД РСФСР была утверждена форма обмундирования советской милиции, которая подразделялась на зимнюю и летнюю. Летняя форма состояла из головного убора, мундира, брюк, ботинок с обмотками и перчаток. Зимняя форма одежды состояла из головного убора, пальто , мундира, брюк, сапог , полушубка, брезентового пальто и перчаток.
Летний головной убор представлял из себя фуражку из темно-синего сукна бельгийского фасона с козырьком из черной лакированной кожи. Над козырьком на двух форменных пуговицах прикреплялся кожаный лакированный подбородный ремень черного цвета. Над подбородным ремнем посредине прикреплялся отличительный значок милиции (табл. 1).
Мундир летний изготавливался из тонкого темно-синего сукна, спортивного фасона, на тонкой подкладке, которая вставляется только до талии. На груди два нагрудных нашивных кармана с одномысковыми клапанами, застегивающимися на одну форменную малую пуговицу. Воротник для командного состава отложной, для милиционеров - стойка. Мундир застегивается на пять форменных большого размера пуговиц. На воротнике рядового состава еще две малые форменные пуговицы . Рукава с обшлагами, на которых крепится по две форменные малого размера пуговицы . На спинке мундира - хлястик (табл. 1).
Брюки летние изготавливаются из темно-синего сукна, фасон полугалифе.
Ботинки кожаные, черные, с высокой шнуровкой. С ботинками носятся обмотки суконные или трикотажные черного цвета.

Перчатки трикотажные темно-коричневого цвета.
Зимний головной убор изготавливается из толстого сукна цвета маренго, с крытым козырьком, нижняя часть полосой покрыта серым барашком. Из такого же материала изготавливались наушники, которые прикреплялись на двух крючках к нижней части шапки и за ненадобностью подворачивались внутрь (табл. 2).
Пальто изготавливалось из толстого сукна цвета маренго, на байковой или фланелевой подкладке до талии. Застегивалось на два ряда пуговиц по 5 в каждом ряду. Рукава без обшлагов с клапанами для застегивания. Спинка до талии цельная, ниже талии две складки на расстоянии 6 см от боковых швов. К пальто пристегивался меховой воротник из искусственного барашка (табл. 2).
Мундир зимний изготавливался из сукна цвета маренго по покрою аналогичный летнему мундиру (табл. 2).
Брюки зимние из сукна цвета маренго фасона полугалифе.
Перчатки кожаные черного цвета, на меху или байке.

Постовой знак - белый металлический щит с надписью участка, волости или деревни и выбитый постовой номер.
Вследствие общей экономической разрухи переодеть милицию молодого государства в новую форменную одежду было невозможно, поэтому было изготовлено ограниченное число комплектов нового обмундирования. Наибольшее распространение в это время получило использование армейского обмундирования.
Приказом по Петроградской губернской милиции № 1 от 27.01.1919 года предписывалось при принятии на службу, всем милиционерам выдавать под расписку, отличительные значки и книжки инструкций, причем все книжки инструкций пронумеровать и давать их милиционерам соответствующими номерам нагрудных знаков. При увольнении книжки инструкций и значки отбирать. Строго следить за тем, чтобы милиционеры всегда носили бы номерные значки (8).
Циркуляром Главного управления РКМ № 3012 от 15.04.1919 года устанавливалось что, обмундирование за государственный счет получают только милиционеры и командный состав милиции (заведующие, начальники, их помощники и инструктора). Ни служащим канцелярским, ни агентам уголовного розыска, ни должностным лицам некомандного состава, обмундирования не полагается, и никакие материалы из запаса милиции выдаваться не должны, даже за плату. У всех лиц вышеуказанной категории, а также лиц, совершенно не причастных к милиции, форменное платье милиции (шинели, френчи и т.д.), а также значки должны отбираться, а виновные в незаконном ношении привлекаться к ответственности. Каждый милиционер или командир , оставляющий службу в милиции, обязан возвратить все полученное обмундирование. Точно также при получении нового обмундирования, обуви и т.д. милиционер обязан сдать все изношенные вещи, которые затем управление милиции должно передать местным Совнархозам для соответствующего использования (9).
Приказом Комитета обороны Петрограда № 35 от 22.05.1919 г объявлялся призыв добровольцев женщин-работниц для несения милиционной службы в г. Петрограде.
Для них вводились шинель черного цвета, френч, гимнастерка и юбка темно-синего цвета, шапочка ( берет ) и ботинки женские.

В это же время вводится и новый нарукавный знак «ГМ» - городская милиция. Знак представлял собой овал синего цвета с красной окантовкой и буквами «ГМ» красного цвета. Знак носился на левом рукаве обмундирования выше локтя.
Приказом Милиции Республики № 12 от 15.12.1920 года были установлены отличительные знаки Рабоче-Крестьянской Милиции. На суконных шлемах армейского образца нашивался щит, изготовленный из сукна крапового цвета, на щите крепился значок образца 1918 года.

На левом рукаве шинели, френча и гимнастерки нашивались установленные нарукавные отличительные знаки, которые представляли собой щит крапового цвета, окаймленный венцом из колосьев желтого цвета. На щите желтой краской наносилось изображение серпа и молота, расположенных крест-накрест. Внизу у щита на венце из колосьев расположена лента в виде банта с надписью "РСФСР" белыми буквами. На практике нарукавный знак выглядел несколько иначе (табл.4).
Под щитом отдельно на рукаве пришиваются по принадлежности ромбы, диски и полудиски, размером, не превышающим 1 см.
Несмотря на установление новых знаков различия, нередки были факты нарушения формы одежды, о чем неоднократно подчеркивалось в приказах.
Так в приказе по Петроградской губернской милиции № 333 от 29.11.1921 года отмечается, что комсостав и сотрудники, прибывшие из Красной Армии, продолжают носить присвоенные им по армейским должностям нарукавные знаки, знаки отличия рода оружия, шпоры, а также кавалерийские знаки, как на головном уборе, так и на рукавах.
Начальник милиции приказал всему комсоставу и сотрудникам Губмилиции, все знаки по должностям Красной Армии, немедленно снять, прекратить ношение шпор и кавалерийских знаков, а заменить таковые отличительными знаками, положенными для комсостава милиции (10).
Приказом по Петроградской губернской милиции № 379 от 30.12.1921 г приказывалось всем чинам наружной милиции, кому присвоены наружные знаки отличия (гербы и диски) до их приобретения носить при исполнении служебных обязанностей нарукавный знак «ГМ». За неисполнение этого приказа и за ношение знаков различия, "литых золотом", виновные подвергались дисциплинарным взысканиям (11).

(1)- ЦГАСПБ, ф.3217, оп.1, д.1, л.9об
(2)-ЦГАСПБ, ф.3217, оп.1, д.1, л.26,27
(3)-ЦГАСПБ, ф.142, оп.1, д.13, л.90
(4)-ЦГАСПБ, ф.73, оп.2, д.210, л.121
(5)-ЦГАСПБ, ф.142, оп.8, д.176, л.34
(6)-ЦГАСПБ, ф.73, оп.2, д.210, л.121
(7)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.2, д.210, л.56
(8)- ЦГАСПБ, ф.33, оп.2, д.1, л.1
(9)- ЦГАСПБ, ф.142, оп.1, д.5, л.50
(10)- ЦГАСПБ, ф.33, оп.2, д.275, л. 564-565
(11)- ЦГАСПБ, ф.33, оп. 2, д.275, л.621

Сотрудники Комиссариата внутренних дел СКСО в день похорон М.С.Урицкого. 1918 г. Из фондов ЦГАКФД СПБ.

Отряд конной милиции в Москве. 1918 г.

Милиционеры сжигают чучело городового. 1921 г.

Комсостав милиции. (У левого командира - нарукавный знак). 1921-22 г.

Отряд конной милиции. 1921-22 г.

Группа командиров и приглашенных на выпуск курсов Петроградской губмилиции. 1922 г.

Группа милиционеров и работников Петроградского союза потребительских обществ. 1922 г.

Отличительные знаки РКМ, установленные приказом № 12 от 15.12.1920 года.

Начальник милиции Республики	5 ромбов
Помощник началъника милиции Республики	4 ромба
Зав.отделом Главмилиции и уполномоченные Главмилиции	3 ромба
Помощник зав.отделом и инспектора Главмилиции	2 ромба
Инструкторы Главмилиции	1 ромб
Начальник губернской милиции	4 диска
Помощник начальника губмилиции, зав.подотделами управлений милиции, начальник столичной городской милиции	3 диска
Начальник уездной милиции, начальник столичной районной милиции, инспектора губмилиции	2 диска
Их помощники	1 диск
Начальник районной уездной милиции и начальники отделений столичной милиции	3 полудиска
Их помощники	2 полудиска
Младшие помощники начальников отделений столичной милиции	1 полудиск

Задать вопрос

Показать все отзывы 0

В результате ликвидации наркоматов внутренних дел “основные звенья государственного механизма, призванные обеспечивать порядок и безопасость, оказались в различных ведомствах. С точки зрения общесоциальных интересов все более явственно обнаруживалась потребность их организационного объединения”. Децентрализация руководства РКМ и УгРо являлась времен­ной мерой, призванной успокоить общественное мнение перед ре­шающим шагом к закреплению тоталитаризма в стране.

В этой связи образование Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР 10 июля 1934 г. было вполне обоснованным. Согласно постановлению в ведение НКВД СССР входило:

а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности,

б) охрана общественной (социалистичской) собствености;

в) запись актов гражданского состояния;

г) пограничная охрана.

В НКВД СССР образовали:

Ø Главное управление государственной безопасности (ГУГБ),

Ø Главное управление пограничной и внутренней охраны
(ГУПВВ)

Ø Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ)

Ø Главное управление пожарной охраны (ГУПО)

Ø Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛаг)

Ø Финансовый отдел

Ø Отдел актов гражданского состояния

Ø аппарат Особоуполномоченного

Ø Административно-хозяйственное управление (АХУ).

Согласно постановлению ЦИК от 10 июля 1934 г., приказом НКВД СССР от 13 июля 1934 г. «Об организации органов НКВД на местах» во всех союзных республиках кроме РСФСР, создавались республиканские НКВД. В РСФСР вводился институт уполномоченных НКВД СССР. В автономных республиках, крах и областях были образованы управления НКВД. Приказом НКВД СССР от 21 августа 1934 г. «О структурном построении и подчиненности органов НКВД» были определены порядок организации, порядок организации, структура и правовое положение республиканских, краевых и областных органов внутренних дел.

Этим же постановлением была упразднена Судебная коллегия ОГПУ, имевшая право назначать меры наказания нарушителям. Позднее, 5 ноября 1934 г. постановлением ЦИК и СНК СССР при НКВД и под его председательством было учреждено Особое совещание, в состав которого входили заместители Наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник главного управления рабоче крестьянской милиции, нарком союзной республики, на территории которой возникло дело. Особое совещание имело право на применение “высылки, ссылки, заключение в исправительно-трудовой лагерь на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР”.

Первым главой НКВД СССР был назначен Генрих Григорьевич Ягода (Енох Гершонович Иегуда). На пост главы НКВД Ягода перешел с должности заместителя председателя ОГПУ и возглавлял НКВД до 26 сентября 1936 г.. 4 апреля 1937 г. был арестован, признал себя виновным в предъявленных обвинениях и 15 марта 1938 г. расстрелян. После Ягоды НКВД возглавил Николай Иванович Ежов, образование которого так же не превышало начальной школы. 9 декабря 1938 г. Н.И.Ежов был освобожден от обязанностей народного комиссара внутренних дел 10 апреля 1939 г. арестован, и 3 февраля 1940 г. осужден к вышей мере наказания. В августе 1938 г. первым заместителем Ежова был назначен Л.П. Берия, в ноябре того же года возглавивший комиссариат. Относительно своих предшественников на этом посту.

Структура НКВД развивалась по принципу специализации, она ежегодно усложнялась, возникали новые подразделения. К 1939 г. в структуре НКВД функционировало уже не менее 18 главных управлений, плюс к тому ряд различных отделов и служб.

В 1941 г. структуру Главного управления рабоче-крестьянской милиции составляли:

¨ отдел уголовного розыска

¨ отдел БХСС

¨ отдел наружной службы

¨ политический отдел,

¨ отдел ГАИ

¨ отдел железнодорожной милиции

¨ паспортный стол

¨ отдел местной противовоздушной обороны

¨ научно-технический отдел

¨ отдел по борьбе с бандитизмом

К 1941 г. относительно 1934 г. штаты центрального аппарата НКВД СССР возросли почти в четыре раза и превысили 30 000 человек.

Итак, НКВД СССР, система органов внутренних дел страны серьезно отличались от одноименной системы 1917-1930 гг. НКВД СССР был создан для выполнения специальных функций, в первую очередь охраны сложившегося в СССР режима, защиты государственной безопасности, обеспечения порядка (показательно, все три главы НКВД 30-х гг. имели опыт работы в именно в чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией). Соответственно, изменился и статус органов внутренних дел, которые, в отличии от 20-х гг., были совершенно независимы от местных органов общего управления. Напротив, подчиненные только собственным центральным учреждениям, подразделения НКВД на местах, фактически имели своем распоряжении больше власти, чем государственные или партийные органы.

Главное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объеме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопроса. Такая централизация в построении органов милиции привела к тому, что их работники на местах в значительной мере перестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции.

Тем не менее, во второй половине 30-х годов было немало и положительных моментов в развитии милиции.

Рост автомобильного транспорта, повышение интенсивности дорожного движения вызвали необходимость принятия более эффективных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. В 23 июля 1935 году в Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудортранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). В марте 1936 г. постановлением Совета Народных Комиссаров СССР Государственная автомобильная инспекция передается в ведение Главного управления рабоче-крестьянской милиции. 3 июля 1936 года СНК СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции. Этим нормативным актом на ГАИ возлагались обязанности бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, вести количественный и качественный учет автопарка. На нее возлагался также учет аварий автомобильного транспорта, выявление их причин, привлечение к ответственности водителей машин и других виновных в авариях лиц, контролировать проведение хозяйственными организациями и учреждениями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии. Важной функцией ГАИ являлось регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транспортных магистралях. Работникам Госавтоинспекции предоставлялись все права, установленные для сотрудников милиции.

В эти годы повысилась роль милиции в обеспечении общественного порядка на железнодорожном и водном транспорте. В 26 июля 1937 года вновь создается железнодорожная милиция. В Главном управлении милиции НКВД СССР был образован отдел железнодорожной милиции, в ведении которого находились отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на речных путях и коммуникациях.

Закрепление в Конституции СССР 1936 г. социалистической собственности как экономической основы Советского государства повлекло за собой проведение широкого комплекса организационных и правовых мер, направленных на усиление охраны этой собственности. Функции органов милиции в этой области были значительно расширены. 16 марта 1937 года в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). В утвержденном НКВД СССР Положении об отделе указывалось, что он создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией.

В последующие годы структура аппарата БХСС дополнялась и развивалась. В августе 1939 года в отделах БХСС и уголовного розыска республиканских, краевых и областных органов милиции были организованы следственные группы. Тем самым преследовалась цель укрепить взаимодействие оперативного состава и следователей в раскрытии преступлений. Вслед за этим происходит организационное укрепление отделов БХСС. В частности, более чем на 30 процентов увеличивается их штатная численность.

В ходе индустриализации за счет сельского населения страны в СССР дала резкую вспышку беспризорность и обострение кри­миногенной обстановки. Так, с 1928 по 1935 гг. количество задер­жанных в возрасте до 18 лет выросло более чем в 4 раза. 31 мая 1935 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли Постановление «О лик­видации детской беспризорности и безнадзорности», в реализа­ции которого важную роль отвели НКВД. 31 июня НКВД СССР издал приказ «Об организации работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности».

В декабре 1937 года было утверждено новое Положение о приемниках-распределителях НКВД. В соответствии с инструкцией при отделах службы и подготовки управлений милиции создавались отделения по профилактике и предупреждению правонарушений среди подростков, по работе с несовершеннолетними. Органы милиции обязывались тщательно выяснять конкретные причины, приводившие подростков к беспризорности и безнадзорности, внимательно обследовать бытовые условия несовершеннолетних правонарушителей, оказывать помощь семьям, в которых родителям трудно было воспитывать детей, привлекать для этого общественность. В 1940 году стали создаваться и в короткий срок получили распространение детские комнаты милиции, ставшие центрами работы по преодолению беспризорности, безнадзорности детей, правонарушений подростков.

В эти же годы происходит расширение функций милиции в области борьбы с пьянством. В частности, в 1939 году медицинские вытрезвители передаются из системы народного комиссариата здравоохранения в систему НКВД и структурно входят в органы милиции.

Поиск новых организационных форм борьбы с преступностью приводил к созданию специализированных подразделений. В 30-е годы вслед за Москвой в крупных промышленных центрах стали формироваться команды (отряды) ночной охраны. В столице такая команда численностью в 150 человек была образована в 1931 г., она содержалась за счет отчислений от домовладений. Сотрудники осуществляли патрулирование по установленным маршрутам пешком или на автомобилях. С 1 апреля по 6 июля 1931 г. ими были задержаны за хулиганство 1993 человека, на месте совершения преступления - 574 правонарушителя.

В связи с тем, что одновременно с коллективизацией сельского хозяйства был объявлен курс на «ликвидацию кулачества как класса», это также повлекло новые изменения в организации и деятельности органов милиции. Все крестьяне-кулаки разделялись при этом на три категории и в зависимости от того, к какой из них они были отнесены, выселялись либо в отдаленные регионы страны, либо в пределах области (края). В надежде избежать высылки многие крестьяне перебирались в города. 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». Официальная цель введения паспортной системы в стране состояла в том, чтобы лучше организовать учет населения в городах, рабочих поселках и на новостройках, очистить их от лиц, не занятых общественно полезным трудом, ведущих антиобщественный образ жизни. Кроме того, целью паспортизации постановление объявляло «очистку этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов». Порядок выдачи паспортов определялся специальной инструкцией и постановлением СНК СССР от 28 апреля 1933 г. «О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР».

В рассматриваемый период происходило развитие форм участия общественности в деятельности по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью. Так, еще в ноябре 1928 г. в крупном промышленном центре Урала - Нижнем Тагиле при рабочих клубах возникли первые ячейки Общества содействия милиции (Осодмила). В задачу членов ячеек Осодмила входило дежурство в клубах, борьба с хулиганством, пьянством, самогоноварением.

Организационные принципы, задачи, формы деятельности Осодмила получили единую правовую регламентацию в постановлении СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». Этот нормативный акт определял Осодмил как добровольные организации местного (городского, поселкового, сельского) значения, состоящие при административно-правовых секциях Советов. На органы милиции возлагалось оперативное руководство и инструктирование членов Осодмила. В короткий срок эти общества получили большое распространение. В 1930 г. в РСФСР было уже 4 тыс. ячеек Осодмила, насчитывавших 45 тыс. членов.

В целях дальнейшего укрепления взаимодействия милиции с общественностью в борьбе с преступностью, СНК РСФСР принял 29 апреля 1932 г. постановление, в котором предписывалось реорганизовать Осодмил в бригады содействия при органах рабочее-крестьянской милиции (бригадмил).

Усилившаяся международная напряженность сделала необходимым осуществление мер, обеспечивавших готовность милиции к работе в условиях военной обстановки. С этой целью приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие наставление по мобилизационной работе в органах рабоче-крестьянской милиции. Наставление определяло ее задачи и обязанности на случай военного времени. Одновременно на места была направлена директива по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных органов внутренних дел. Новые задачи по повышению боевой готовности милиции были поставлены в приказе НКВД от 26 февраля 1941 года. Каждый орган обязывался иметь планы сбора личного состава по тревоге.

МИЛИЦИЯ .28 октября (10 ноября) 1917 г. НКВД принял постановление «О рабочей милиции». В 1920 г., после установления советской власти, в с. Рубцовка стали создаваться органы власти, в т.ч. и волостная милиция. К концу 1920 г. волостная милиция сформировалась окончательно, она обслуживала территорию волости. В августе 1921 г. с. Рубцовка стало уездным центром, здесь организованы уездный Совет и городская уездная милиция. В составе уездной милиции: служба милиции, организационно-строевое отделение с конным резервом, хозяйственное отделение и Уголовный стол. В уездной милиции служил 331 сотрудник, до ноября 1921 г. начальником милиции был Клейгопф, она размещалась в 2-этажном деревянном доме по пер. Центральному, 6 (ныне пер. Улежникова ).

В 1921 г. произошло сокращение штата милиции до 130 человек, были организованы дежурная служба; Уголовный стол (13 сотрудников, агенты 1, 2 и 3 разрядов). Штат дежурной службы состоял из 1 сотрудника, дежурившего у телефона, и 2 человек, дежуривших на улицах на лошадях (конных дежурных). Заведена книга розыска. Открыт дом для арестованных (ардом), который охраняла караульная служба. С ноября 1921 г. милицию возглавлял А. А. Зайцев. В 1922 г. были организованы канцелярия и финансовая часть, политсекретариат. Начал работу адресный стол, где проводилась прописка населения города Рубцова, выдача домовых книг и паспортов. Сотрудники уездной милиции были распределены по районам и волостям уезда, работали совместно с районными и волостными Советами, занимались наведением общественного порядка, розыском преступников, вели борьбу с бандитизмом. В 1923 г. проведена реорганизация структуры милиции, созданы новые службы. 2 сентября 1923 г. организовано 7 дневных и 3 ночных поста с постовыми милиционерами.

В октябре 1923 г. на 3 сессии ВЦИК было принято решение о сокращении аппарата милиции. Малочисленному штату милиционеров приходилось работать в трудных условиях, для оказания помощи милиции были привлечены мужчины от 20 до 50 лет и женщины от 25 до 40 лет, которые назначались сельскими Советами (сельские исполнители). 17 ноября 1923 г. начала работать служба участковых милиционеров.

В 1925 г. образован Рубцовский округ. При окружном исполкоме организована Рубцовская окружная милиция, начальником назначен Александр Яковлевич Бобнев. Рубцовская окружная милиция занималась организацией работы сотрудников на территории округа, вела борьбу с преступностью совместно с сотрудниками Угловского, Локтевского, Поспелихинского, Курьинского, Шипуновского, Белоглазовского, Змеиногорского, Покровского, Чарышского и Рубцовского районов. Председатель Рубцовского окружного исполкома Г.С. Корняков уделял внимание обустройству милиции, обеспечению ее всем необходимым для борьбы с преступностью, улучшению жилищных условий сотрудников милиции. За оказание помощи милиции в 1925 г. Г. С. Корняков избран «почетным милиционером Рубцовского округа».

В 1925 г. в милиции введены постовые книги для записи работы постовых милиционеров. В целях контроля за деятельностью милиции заслушивались отчеты о работе милиции на заседаниях окружного и районного исполкомов. В 1926 г. уголовным розыском организована сеть секретных осведомителей. Работало 105 осведомителей (77 - в г. Рубцовске и 28 - в районах).

В декабре 1926 г. на помощь Рубцовской окружной милиции пришли 1437 сельских исполнителей, которые работали совместно с дежурными, участковыми и постовыми милиционерами. Работа Рубцовской окружной милиции признана одной из лучших в Алтайской губернии. Начальник уголовного розыска А. М. Костромин награжден именным оружием системы «кольт» (1927 г.).

В 1931 г. в составе ОГПУ создана Главная инспекция по милиции и уголовному розыску. В конце 1931 г. милиция реорганизована на началах КА. В милиции Рубцовска организован кавалерийский взвод из 70 сотрудников. 27 декабря 1932 г. постановлением СНК РСФСР милиция переведена в подчинение ОГПУ, создано главное управление милиции. В 1934 г. ОГПУ реорганизовано в НКВД, милиция вошла в его состав. В г. Рубцовске отдел НКВД размещался в здании по пер. Бульварному, 19. 31 мая 1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) принято Постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», в связи с этим образована детская комната милиции. 3 июля 1936 г. создана служба ГАИ.

16 марта 1937 г. – дата рождения службы БХСС. В 1937 г. создано краевое управление милиции. В г. Рубцовске и Рубцовском районе появился горрайотдел милиции с группами: уголовный розыск, БХСС, ГАИ, патрульно-постовая служба, паспортный отдел, детская комната, участковые уполномоченные, камера предварительного заключения. Начальник Рубцовской горраймилиции - капитан госбезопасности Федор Никитич Крюков.

Начавшаяся 22 июня 1941 г. война внесла изменения в работу милиции, 50% ее сотрудников ушли на фронт. Жизнь в городе усложнилась: сюда прибыли эвакуированные жители западных регионов страны. В предвоенное время (1939 г.) в г. Рубцовске проживало около 39 тыс. человек, в конце 1941 г. - уже 78 тыс. человек. В задачи милиции на данном этапе входили: охрана предприятий, размещение и прописка прибывающего населения, борьба с ворами, хулиганами, убийцами, нарушителями общественного порядка.

В конце 1942 г. г. Рубцовск переведен в разряд городов краевого подчинения. Сформирован Рубцовский городской отдел милиции. Начальник городской милиции Е. Н. Коршунов, который возглавлял ее с марта 1942 г. по апрель 1948 г., уделял особое внимание укреплению отделений милиции, активизации работы по борьбе с преступностью. Штат милиции в годы войны комплектовался за счет лиц, не годных к строевой службе, и женщин. Но и в таком составе милиция успешно боролась с преступниками. В июне 1943 г. ликвидирована банда опасных преступников, возглавляемая Красноперовым. В годы войны велась борьба не только с бандитами, но и со шпионами и дезертирами. В 1944 г. начальник паспортного стола Елена Андреевна Могилева задержала немецкого шпиона, который пытался получить паспорт по фальшивым документам, за что наркомом внутренних дел награждена именными часами. Участковый уполномоченный Александр Тимофеевич Колокольцев за поимку дезертиров в годы войны был награжден орденами Красной Звезды и Красного Знамени. За работу по борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны награждены орденами и медалями подполковник милиции М. Гоголин, Д. Самохвалов, Аршук и др.

В 1945 г. на поселке АТЗ открыто отделение милиции, оно разместилось в саманном бараке по ул. Сталина (ныне ул. Комсомольская, район рынка «Северного»). Штат отделения состоял из 18 сотрудников, начальник - Георгий Михайлович Казаков. После окончания войны в милицию пришли 46 фронтовиков. В 1949 г. на поселке «Алтайсельмаш» было открыто отделение милиции (14 сотрудников), начальник - лейтенант милиции Никита Филиппович Камышев. В 1952 г. организовано Западное отделение милиции (9 сотрудников), начальник - Парфен Филиппович Лопатин. Сотрудникам милиции помогали бригады содействия милиции (БСМ).

В 1953 г. образовано отделение вневедомственной охраны, начальником назначен В. М. Еремин. Под охрану принято 84 пункта. В конце 1956 г. отделения милиции на поселках АТЗ, «Алтайсельмаш» и Западном были упразднены. Впоследствии они были созданы вновь: отделение «Западное» - 18 марта 1978 г., штат 28 человек, начальник - капитан милиции Василий Васильевич Солдатов; городские отделения милиции «Северное» - в 1994 г. и «Южное» - в 1996 г.. В 1960 г. организован совет по передаче опыта работы по борьбе с преступностью и раскрытию преступлений молодым сотрудникам милиции, его руководитель - капитан милиции Андрей Иванович Бендик (ныне – совет наставников). В 1963 г. на месте старого деревянного здания городского отдела внутренних дел построено новое 3-этажное кирпичное здание по пер. Улежникова, 6. Начальник горотдела - подполковник милиции Иван Алексеевич Гилев. 6 апреля 1963 г. образовано следственное отделение милиции.

В декабре 1969 г. создана спецкомендатура, задачей которой являлось наблюдение за использованием на работе условно-освобожденных. В 1973 г. раскрываемость преступлений в городе составила 94%. В 1977 г. по итогам работы отделениеБХСС признано лучшим в Алтайском крае (начальник отделения Василий Федорович Гамалеев).

В 1982 г. раскрываемость преступлений составляла 89,3%. В июне 1983 г. утвержден график приема жителей города начальником милиции подполковником милиции Владимиром Павловичем Черновым. Прием проводился еженедельно заместителями и руководителями отделов милиции. Связь с населением города оказала помощь в борьбе с преступностью.

В начале 1990-х гг. осуществлено переоснащение милиции, уделялось большое внимание воспитательной работе с личным составом. По инициативе и при содействии начальника ОВД Семена Павловича Дуплинского оформлен и открыт актовый зал милиции, который стал центром воспитательной работы с личным составом (в настоящее время - комната воспитательной работы). В 1993 г. участковый инспектор Владимир Алексеевич Иванов награжден знаком «Заслуженный участковый инспектор милиции».

В 1994 г . образовано Управление внутренних дел г. Рубцовска. Последнее десятилетие ХХ века отмечено ростом преступности, что потребовало внедрения новых методов работы, изменений в структуре. В 1994 г. создана милиция общественной безопасности, начальником назначен Виктор Викторович Калюта. 20 марта 1995 г. организована конвойная служба.

5 мая 1995 г. открыт музей Управления внутренних дел - один из первых музеев милиции в Алтайском крае. Он открыт при поддержке начальника УВД Г. А. Нестеренко, председателя совета ветеранов И. Ф. Гриценко, руководитель музея - историк-краевед Г. П. Гнилицкая. Музей УВД г. Рубцовска является одним из лучших в Алтайском крае среди центров воспитательной и профориентационной работы.

В период 1997-1999 гг. УВД г. Рубцовска является одним из лучших управлений милиции в Алтайском крае. В декабре 1998 г. в г. Рубцовске прошла международная встреча руководителей государственных и правоохранительных органов Алтайского края, Восточно-Казахстанской и Павлодарской области (Республика Казахстан). Подписано соглашение о сотрудничестве в области борьбы с преступностью. За 2001-2006 гг. сотрудникам УВД удалось пресечь и раскрыть около 6 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, раскрыть около 1000 грабежей и разбоев. Для более оперативной работы создана база данных, видеотека, фототека, проводится систематизация преступлений. Работает телефон доверия. Сотрудники милиции принимают участие в профессиональных конкурсах, спортивных состязаниях.

Сотрудники милиции, погибшие при исполнении служебных обязанностей:при ликвидации банды Красноперова погибли старший оперуполномоченный БХСС Ефим Федорович Улежников и член бригады содействия милиции Валентин Леончиков (1943 г.). В память о Е. Ф. Улежникове пер. Центральный переименован в пер. имени Улежникова (см. Улежникова переулок ); при задержании опасных преступников в парке имени С. М. Кирова погиб участковый инспектор Василий Иванович Федоров, фронтовой разведчик (11 августа 1947 г.); при задержании пьяного водителя погиб сержант милиции Борис Яковлевич Иванков, посмертно награжден медалью «За отличную службу по охране общественного порядка» (11 октября 1977 г.), его именем названа улица (см. Бориса Иванкова улица) ; при задержании опасной группы преступников погиб заместитель начальника криминальной милиции Григорий Николаевич Мануковский (21 мая 1998 г.),посмертно награжден орденом Мужества, его именем названа улица (см.Мануковкого улица ); при пресечении попытки ограбления отделения Сберегательного банка погиб сотрудник ОВО Юрий Федорович Лиманский (8 августа 2005 г.). Ежегодно с 1972 г. в г. Рубцовске проводится всероссийский турнир по боксу памяти Ефима Улежникова и сотрудников милиции, погибших при исполнении служебных обязанностей. В 1982 г. за задержание опасного преступника инспектор уголовного розыска Яков Петрович Лепп награжден орденом Красной Звезды.

Работали и продолжают работать в милиции сотрудники, принимавшие участие в боевых действиях на территории Афганистана, получившие государственные награды. Орденом Красной Звезды награждены: Владимир Павлович Чернов, Николай Романович Иванченко, Игорь Викторович Путинцев. Благодарственными грамотами «Воину-интернационалисту» награждены: Григорий Антонович Нестеренко, Александр Владимирович Бутков, Сергей Алексеевич Стансков. С декабря 1995 г. более 200 милиционеров побывали в служебных командировках на Северном Кавказе. Многие из них награждены медалями «За отвагу», «За отличие в охране общественного порядка», знаком «За отличие в службе», «За верность долгу», «За участие в боевых действиях». За образцовое выполнение служебных обязанностей многие сотрудники награждены орденами, медалями и нагрудными знаками: орденом Мужества награжден Александр Иванович Сазонов (1998 г.), нагрудным знаком «Заслуженный участковый милиции» награждены Александр Павлович Никитин, Владимир Алексеевич Иванов. В УВД есть династии милиционеров: Разомазовых, Кижакиных, Прошуниных, Мануковских, Соломатиных, Перминовых, Бессмертных, Шурдуковых, Чепигиных, Ковалевых.

Г. П. Гнилицкая, Т. К. Бурлакова

Лит.: Серых Н. 49 лет советской милиции //КП. 1966. 10 нояб; Радченко А. Стражи порядка //КП. 1974. 18 янв.; Серяков Г. Эти обыкновенные парни //КП. 1977. 10 нояб.; Белозерский В. Рожденная Октябрем //КП. 1979. 12 нояб.; Гриценко И.Ф. Рубцовская милиция: образование и этапы развития. Барнаул, 1998; Кузнецов В. Рубцовская милиция: этапы развития //ХА. 2002. 20 марта; Селюков И. Так начиналось //РТВ-3 предст. 2002. № 45; Гнилицкая Г. П. Страницы истории милиции города Рубцовска УВД г. Рубцовска. Рубцовск, 2005; Камнева Л. Щит и меч уезда //ВР. 2006. № 45.

С первых лет существования советской милиции большое внимание уделялось ее кадровому составу. Сложная, сопряженная с постоянной опасностью служба в милиции требовала от ее работников зрелости, жизненного опыта. Поэтому на службу в милицию принимались лица с "активными избирательными правами", признававшие Советскую власть (а начальники должны быть "преданы интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства"), "вполне грамотные", достигшие 21 года.

Положение "О советской рабоче-крестьянской милиции" 1920 г., закрепило принцип добровольности поступления на службу в милицию только представителей трудящихся и вменяло в обязанность каждому поступившему прослужить в милиции не менее года. Срок обязательной службы, таким образом, был увеличен вдвое.

Больше внимание стало уделяться общеобразовательной и профессиональной подготовке, созданию курсов и школ. Еще в 1918 г. открылась Московская школа для командного состава милиции, позже перешедшая в ведение Главного управления милиции. Вскоре она начала функционировать как Всероссийская школа инструкторов милиции, рассчитанная на 600 слушателей. В том же году в Петрограде открыт рабоче-крестьянский университет, имевший несколько факультетов, в т.ч. милиции и уголовного розыска. В августе 1919 года Главное управление предписало всем отделам управлений губисполкомов направить на учебу по пять ответственных работников милиции. Для Москвы, Петрограда и Киева норму командируемых определили в десять человек.

В конце 1918 года в Петрограде организовали школу Отдела наружной охраны Комиссариата внутренних дел. В апреле 1919 года Главное управление милиции сообщило об открытии курсов уголовного розыска.

Тем не менее, милицейские кадры 1920-х гг. по уровню своей профессиональной и общеобразовательной подготовки далеко не полностью соответствовали предъявляемым требованиям. Целостная и единая система профессионального обучения работников милиции стала формироваться только в 1930-е годы. Важным событием явилось постановление СНК от 9 июля 1930 года "О состоянии и работе милиции и уголовного розыска". Этот правовой акт предусматривал ряд мероприятий по развитию системы профессиональной подготовки: открытие в Москве высшего учебного заведения, увеличение числа госбюджетных школ милиции и количества обучающихся в них, развитие системы заочного обучения Борисов А.Н. Полномочия милиции, переданные от федеральных органов налоговой полиции //Право и экономика. - 2005. - №10. - С.35-40. Наркомат внутренних дел РСФСР 5 августа 1 930 года издал специальный приказ "Об утверждении сетки учебных заведений". На основании этого нормативного документа началось формирование системы учебных заведений, призванной готовить кадры всех уровней и специализаций дл я НКВД. Так, Институт административного строительства в Москве на трех факультетах (административно-милицейский, научно-технической экспертизы и расследования, исправительно-трудовой) вел подготовку специалистов и руководителей практически для всех отраслей и служб органов внутренних дел. Высшие курсы усовершенствования административных работников и школы адмработника НКВД готовили начальников среднего звена органов милиции, мест заключения и принудительных работ; специальные отделения при Новочеркасской и Саратовской школах для подготовки нацменьшинств вели подготовку районных адмработников из нацменьшинств; курсы по переподготовке рядового состава милиции и работников мест заключения готовили городских и сельских участковых инспекторов, агентов уголовного розыска, регистраторов - дактилоскопистов. Таким образом, специальная подготовка предусматривалась для сотрудников всех без исключения уровней милицейской деятельности. С середины 1930-х гг. начался новый этап в обучении и воспитании милицейских кадров. В 1936 г. все школы старшего и среднего начальствующего состава были переведены на двухгодичное обучение. Система подготовки кадров НКВД на протяжении 1930-х гг. постоянно расширялась. К моменту образования Управления учебных заведений НКВД существовала разветвленная сеть его учебных заведений. Для Главного управления милиции подготовкой кадров занимались Центральная школа в Москве, Ленинградская школа политработников, 21 двухгодичная межобластная школа, 7 школ с годичным сроком обучения, 6 школ служебного собаководства, 27 милицейских курсов Нургалиев Р. Обращение министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России //Милиция. - 2005. - №10. - С. 3-5.

Одновременно с развитием сети специальных школ и училищ принимались меры по улучшению текущей служебной и боевой подготовки личного состава милиции. Так, на протяжении 1930-х гг. профессиональная подготовка сотрудников милиции постепенно складывалась в систему, целью которой было формирование грамотного, всесторонне развитого специалиста. Эта система включала идеологическую, общетеоретическую, специальную, военно-оборонную, физическую подготовку. Воспитанием милицейских кадров занимался специальный аппарат. Он был упразднен в 1920-е годы и восстановлен в начале 1930-х гг. В Главном управлении милиции это был политотдел, в местных органах милиции - политинспекции. Вводилась система поощрения работников милиции, были учреждены нагрудный знак "Почетный работник рабоче-крестьянской милиции" и звание "Заслуженный работник НКВД".

Говоря о данном периоде истории милиции, нельзя не упомянуть о том, что в мае 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором содержались права и обязанности, которыми милиция наделялась в годы советской власти. К перечню вышеупомянутых функций добавились: обеспечение паспортного режима; приведение в исполнение приговоров судов о ссылке и высылке; сопровождение призывных компаний в армию и флот и другие. Вопросы кадровой политики также нашли в нем отражение.

Таким образом, корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России. После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления Временного правительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г. об упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена полиции "на-родной милицией". Правовой основой организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временного Правительства "Об утверждении милиции" и "Временном положении о милиции", изданные 17 апреля 1917 года Шатилов С.П. Деятельность милиции районов тыла по обеспечению исполнения конституционных обязанностей гражданами СССР в годы Великой Отечественной войны //История государства и права. - 2005. - №3. - С. 44-45.

Положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. фактически подводило итоги строительства милиции за предшествующие годы, закрепляло сложившуюся структуру милиции, ее обязанности, компетенцию центрального аппарата и местных органов милиции.