Забота о детях присуща всем странам, народам. Это одна из отличительных черт цивилизации. И все же, думаю, не ошибусь, если скажу, что в нашей стране такое отношение к детям укоренилось особенно глубоко. Не только как неотъемлемая часть нашей культуры, как национальная традиция, но и как направление деятельности государства. Притом направление приоритетное, важнейшее.
(Из выступления В. Матвиенко)
1 июня 2012 года президент Владимир Путин своим указом дал "путевку в жизнь" Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Ее срок истекает в этом году. И только что президент подписал указ, утверждающий проект "Десятилетие детства" на период 2018 - 2027 годы. Вряд ли можно найти лучшее подтверждение того, что семья, дети, их защита и поддержка - это действительно наши фундаментальные ценности, во многом определяющие политику Российского государства.
К сожалению, так было не всегда. Российские дети оказались тем социальным слоем, который в полной мере испытал тяготы периода перестройки, последующего десятилетия. Поддержка семьи, доступность качественного образования, воспитания, охрана их здоровья, защита прав детей - на всех этих направлениях обнаруживались серьезные проблемы. Они стремительно накапливались и плохо решались.
Вот почему Совет Федерации как палата регионов выступил с инициативой разработки стратегического документа, осуществление которого привело бы к изменению итуации. Совет Федерации организовал, осуществил практическую работу по подготовке Национальной стратегии действий в интересах детей на период 2012 - 2017 годов. Документа, если вдуматься, новаторского, поскольку ничего подобного в истории нашей страны не создавалось.
Принятая пять лет назад Национальная стратегия, по сути, заключалась в том, чтобы развернуть экономическую, социальную, финансовую политику государства в сторону детей. Удалось ли нам осуществить такой разворот? Считаю, да, мы этого добились. Цели Стратегии достигнуты, основные задачи решены. Назову то, что дает основания для такой оценки. Это прежде всего тот факт, что дети, семья стали реальным приоритетом деятельности. Выстроена развитая система правового регулирования госполитики в области семьи и детства. В процессе этой работы мы приняли нормативные правовые акты по таким вопросам защиты детей и детства, которые в нашей стране вообще никогда не регулировались. Накоплен богатый опыт государственно-частного партнерства, социального предпринимательства. Мы оцениваем его положительно. Будем развивать механизмы такого взаимодействия.
Социальное положение российских детей, возможности интеллектуального, физического развития стали существенно лучше. По целому ряду направлений, в первую очередь в области дошкольного и школьного образования, медобслуживания детей, мы вплотную приблизились к странам, которые добились здесь особенно больших успехов. Уже можно отметить ключевые моменты.
Первое. Несмотря на то что страна проходит непростой этап, нам удается направлять на реализацию Стратегии, других мероприятий по поддержке семьи и детей средства в максимально возможном на данный момент объеме. "Детские расходы" федерального и региональных бюджетов не рассматриваются властью как резерв экономии.
Второе. Немало сделано для поддержки многодетных семей. В частности, срок действия программы материнского капитала продлен до 31 декабря 2018 года. Расширен спектр его использования. С 2012 года более чем на 77 процентов увеличилась численность детей в возрасте до 18 лет из отдельных категорий семей, имеющих право на получение социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Третье. Первостепенное внимание уделено совершенствованию политики детствосбережения. Так, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2012 года снизилось в два раза. Детям-сиротам предоставлены особые права при приеме на обучение в вузы страны по программам бакалавриата и специалитета. Снижается численность детей, родители которых лишены родительских прав. На рассмотрении Госдумы находится законопроект, направленный на повышение уровня социальной защиты детей, родители которых неизвестны.
Серьезную озабоченность государства, общества вызывают значительные масштабы насилия в отношении детей - семейного и уличного. Нельзя сказать, что здесь удалось добиться коренного перелома. Тем не менее тенденция к сокращению наметилась: с 2012 года число преступлений в отношении несовершеннолетних уменьшилось на 18 процентов.
Большую актуальность приобрела проблема защиты нравственного и духовного здоровья детей
Четвертое. Безусловным приоритетом государственной политики является защита здоровья детей и матерей. За последние пять лет уровень материнской смертности снизился в два раза, младенческой - более чем на 40 процентов. В полном объеме выполняется программа строительства перинатальных центров в российских регионах. Завершается формирование трехуровневой системы организации медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным. Принята Концепция развития ранней помощи детям, утвержденная правительством РФ.
Пятое. Большую актуальность приобрела проблема защиты психического, нравственного, духовного здоровья детей. Совет Федерации одобрил внесение изменений в Закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", в ряд других законодательных нормативных актов.
Шестое. Особенно много было сделано за эти годы для улучшения условий жизни той группы детей, которая в течение длительного времени находилась на периферии внимания государства и общества. Речь о детях с ограниченными возможностями здоровья, инвалидах. Так, увеличен размер социальной пенсии инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам. Установлено право родителей, опекунов, попечителей, имеющих ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время. Реализуются программы создания доступной среды для инвалидов, развития инклюзивного образования.
Главное, на мой взгляд, что Национальная стратегия объединила представителей органов власти всех уровней, структур гражданского общества, ученых, бизнесменов, экспертов. Было сформировано ясное понимание того, что поддержка семьи, детства - это не траты, отдача от которых неизвестно когда и какой будет. Это инвестиции в человеческий капитал, качество которого, как известно, определяет конкурентоспособность страны, а значит, ее положение и роль в мире.
Седьмое. Первостепенное внимание в рамках Стратегии уделено отдыху детей. В регионах идет активная работа по восстановлению инфраструктуры детского отдыха, повышению его качества. Принят закон, который вводит качественно новые критерии и требования к обеспечению безопасности отдыха детей. Мы также следим за тем, чтобы отдых детей был насыщен интересными спортивными и культурными мероприятиями.
Думаю, именно с этих позиций надо решать вопросы, связанные с наполнением проекта "Десятилетие детства" конкретным содержанием. В него должны войти программы, которые были приняты в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, но чей срок выходит за ее рамки. Это Концепция государственной семейной политики в России на период до 2025 года, Стратегия развития воспитания в РФ до 2025 года, Концепция развития дополнительного образования детей до 2020 года, Стратегия развития индустрии детских товаров на период до 2020 года.
Надо обеспечить взаимосвязь "Десятилетия детства" с документами, определяющими приоритетные направления государственной политики, включающими в себя вопросы детства. В их числе Концепция социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года, приоритетные проекты в области образования, культуры, спорта, воспитания.
Время рождает новые вызовы, которые требуют творческого подхода, нестандартных решений. "Десятилетие детства" - не исключение. Уверена, этот проект будет осуществлен успешно. Потому, что страна располагает ресурсами, и потому, что острые проблемы в сфере детства решены, создан задел, который позволяет уверенно идти вперед. Нужно как можно эффективнее использовать имеющиеся возможности. Одно из важнейших условий - взаимодействие власти и общества. У нас есть необходимые механизмы. Дело за тем, чтобы выстроить сотрудничество государства и граждан в сфере семьи и детства.
Какие задачи поможет решить программа «Десятилетие детства»?
В России все более отчетливо стал обозначаться общественный запрос на государственную семейную политику, ориентированную на укрепление, развитие и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение социальной роли семьи в жизни общества, укрепление нравственных начал семейно-правового регулирования.
Президент Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что национальными интересами на долгосрочную перспективу являются сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
За последние 20 лет в Российской Федерации произошли существенные экономические, социальные и политические преобразования, которые не могли не отразиться на укладе семьи. В настоящее время родители и дети сталкиваются с самыми различными проблемами (экономическими, социальными, информационными), которые были неизвестны ранее. Семья, обеспечивающая первоначальную социализацию ребенка, не может противостоять всем внешним вызовам в одиночку, ей необходима полноценная и последовательная помощь государства. Защита детства и поддержка семьи становятся важнейшими задачами государства, реализация которых в дальнейшем позволит обеспечить стабильность в обществе.
Что стало ее основой?
В последние годы разработан и принят ряд стратегических документов в интересах российской семьи и детей, в которых в качестве важнейших приоритетов государственной политики определены семья и благополучие детей.
Первым шагом государства к укреплению и защите российской семьи можно считать реализацию в Российской Федерации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (утверждена Указом президента Российской Федерации от 01.06.2012 года №761).
Следующим значимым этапом государственной политики в обозначенной сфере является утверждение Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 года №1618-р).
На государственном уровне принят ряд других стратегических документов, направленных на поддержку, укрепление и защиту семей как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семей в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей.
В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы Президент Российской Федерации постановил объявить 2018-2027 годы в Российской Федерации Десятилетием детства.
Объявление в Российской Федерации Десятилетия детства свидетельствует о целенаправленной, системной и планомерной политике нашего государства по отношению к семье.
В мае 2018 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,согласно которому одно из главных направлений развития страны является демографический рост населения, умножение человеческого капитала как главного богатства России. Усилия будут направлены на поддержку традиционных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры.
Именно такой подход внутригосударственной политике принимался во внимание и при разработке проекта Плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства.
Какие аспекты в Плане в приоритете?
Правительство Российской Федерации 6 июля 2018 года утвердило План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства.
План состоит из 15 разделов. Предлагается сосредоточиться на решении ряда актуальных задач, имеющих межведомстенный характер:
Повышение благосостояния семей с детьми;
Современная инфраструктура детства;
Обеспечение безопасности детей;
Здоровый ребенок;
Всестороннее образование – детям;
Культурное развитие детей;
Развитие физической культуры и спорта для детей;
Безопасный детский отдых;
Доступный детский туризм;
Безопасное информационное пространство для детей;
Ребенок и его право на семью;
Социальная защита детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их интеграция в современном обществе;
Обеспечение и защита прав и интересов детей;
Качественные детские товары и продукты питания;
Организационные мероприятия.
Что сделано в Курской области по реализации программы «Десятилетие детства»?
В нашем регионе разработан и реализуется План основных мероприятий Курской области на 2018 год, проводимых в рамках Десятилетия детства (распоряжение Губернатора Курской области от 14.02.2018года №43-рг).
С 1 января 2018 года установлена ежемесячная денежная выплата семьям при рождении первенца, которая будет выплачиваться до достижении ребенком возраста 1,5 лет в размере 8993 рубля. Но есть одно условие. Для получения пособия размер среднедушевого дохода в семье не должен превышать 1,5-кратную величину прожиточного минимума в регионе. Сегодня это 14587 рублей 50 копеек.
Продлено действие программы материнского капитала до конца 2021 года, вводятся дополнительные возможности его использования. Средства из материнского капитала можно будет получать в виде ежемесячных выплат тем семьям, которые особо в них нуждаются. Кроме того, материнский капитал можно будет использовать для оплаты услуг дошкольного образования, а точнее на оплату ухода и присмотра за ребенком уже с двухмесячного возраста.
В области проводятся мероприятия, направленные на повышение доступности качественного образования детей. В сентябре 2018 года начнет работу школа №61 г. Курска по проспекту Дериглазова. В муниципальном образовании «Солнцевский район» Курской области ведется строительство детского сада на 140 мест. Комитетом здравоохранения Курской области разработана программа укрепления материально-технической базы городских детских поликлиник (детских поликлинических отделений центральных районных больниц) Курской области, которая в настоящее время проходит согласование в администрации Курской области и др. мероприятия.
Как региональные парламентарии участвуют в реализации программы «Десятилетие детства»?
Депутаты Курской областной Думы особое внимание уделяют адресным мерам поддержки семей с детьми, развитию системы отдыха и оздоровления детей, пропаганде духовно-нравственных ценностей, повышению доступности дошкольного образования и др.
В целях улучшения демографической ситуации в регионе, стимулирования рождаемости, увеличения числа многодетных семей Курской областной Думой принят Закон Курской области от 27 марта 2018 года №16-ЗКО «О внесении изменения в статью 2 Закона Курской области «О внесении дополнений в Закон Курской области «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области». Данным законом продлен срок действия регионального материнского капитала до 31 декабря 2021 года. Принятие данного закона в дополнение к действующим федеральным и региональным мерам поддержки семей с детьми будет способствовать росту рождаемости и повышению благосостояния семей с детьми.
В целях осуществления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего и каждого последующего ребенка на 2018 год законодательно определен размер величины прожиточного минимума для детей в Курской области в сумме 7239 рублей.
В целях детализации и четкого определения порядка выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) принят Закон Курской области «О внесении изменений в Закон Курской области «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)».
В мае текущего года на расширенном заседании постоянного комитета Курской областной Думы по образованию, науке, семейной и молодежной политике обсуждался вопрос «Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков Курской области».
На контроле депутатов находятся вопросы безопасности детей, в связи с чем, при подготовке к летней оздоровительной кампании особое внимание обращено на исполнение в полном объеме предписаний надзорных органов, принятие исчерпывающих мер по безопасности пребывания детей, в том числе на спортивных площадках, во время проведения экскурсионных мероприятий и купания детей, обеспечение профессиональной охраны лагерей, обеспечение страхования детей на период их пребывания в лагере, подбор кадров, организацию питания, медицинское обеспечение.
В связи с принятием Федерального закона №85-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в мае 2018 года был проведен мониторинг его исполнения в Курской области.
В феврале текущего года обсуждались вопросы обеспечения инфраструктурой земельных участков для многодетных семей, новый порядок их предоставления. Поступившие в ходе обсуждения предложения легли в основу итогового документа, который был направлен депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В марте 2018 года в региональный Закон № 74-ЗКО от 21.09.2011 года по предоставлению земельных участков многодетным семьям и эффективности их использования были внесены изменения, существенно упростившие порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан. Будем надеяться, что данное Правительством Российской Федерации поручение, об устранении в течение трех лет очереди многодетных семей на обеспечение земельными участками с подведенной инфраструктурой, Курская область выполнит.
Патриотическое воспитание в современных условиях приобретает особую актуальность и значимость. И именно оно является важным направлением государственного плана поддержки детства в стране. Чтобы обеспечить каждого ребенка качественным образованием и достойными условиями для развития, мы должны мобилизовать все наши силы и ресурсы государства. Если человек с малых лет получает необходимые знания об истории своей страны, города, поселка, если он уважает традиции предков и воспитан на лучших примерах, то он, безусловно, вырастет настоящим гражданином и патриотом. В регионе действует закон «О патриотическом воспитании в Курской области». По инициативе Курской областной Думы в Курской области в апреле, мае 2018 года был успешно реализован традиционный региональный кадетский проект «Георгиевский сбор», целью которого является духовно-нравственное становление патриота и гражданина Отечества. Курская область выступила с предложением - признать 6 Мая Днем Всероссийского Георгиевского кадетского сбора и проведения его как праздника, символизирующего верность традициям воинства, мужества, духовности и патриотизма российского кадетства.
Областной парламент постоянно взаимодействует с молодежью, опираясь на общественную инициативу и деятельность молодежных организаций.
Совет молодых депутатов при Курской областной Думе выступил с инициативой, о внесении изменения в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью создания механизма привлечения к ответственности за допущенные злоупотребления свободой массовой информации в части пропаганды культа насилия и жестокости. Необходимо разработать ряд мер для защиты детей от обилия негативной информации в сети Интернет.
Благодаря принимаемым мерам, как на федеральном, так и на региональном уровнях социально - экономическое положение семей с детьми характеризуется устойчивой позитивной динамикой.
Но проблемных вопросов еще много. Нам важно продолжить работу в регионе в этом направлении и рассмотреть предложения по ее улучшению, объединить усилия региональных и местных властей, предпринимателей и общественных организаций, внести определенные коррективы в социальную политику с целью получения конкретных результатов в интересах детей.
В 2017 году заканчивает свое действие «Национальная стратегия действий в интересах детей». Ее преемницей стала заявленная В.В. Путиным программа «Десятилетие детства», которая будет действовать до 2027 года. Основополагающими направлениями программы являются обеспечение здоровья, качества и доступности образования, всестороннего развития каждого живущего в России ребенка.
Программа «Десятилетие детства»
29 мая 2017 года был подписан указ о новой социальной программе под названием «Десятилетие детства».
Действие программы рассчитано до 2027 года и предполагает, что будет уделено особое внимание таким вопросам, как:
школы и ясельные группы, доступные каждому ребенку;
поддержка материнства и детства;
улучшение демографии.
С 2018 «Десятилетие детства» как новая глобальная социальная программа вступает в действие.
В период с мая по 29 августа 2017 года по поручению президента правительством были разработаны и согласованы основные мероприятия в рамках «Десятилетия детства» на ближайшие три года. По информации, предоставленной главой Минобрнауки Ольгой Васильевой, план «Десятилетия детства» включает в себя такие приоритетные вопросы, как:
образование и воспитание;
вопросы детей-сирот и детей с ограничениями по здоровью;
семейные проблемы и работу с родителями;
детский отдых и дополнительное образование.
План мероприятий до 2020 года
Создание плана мероприятий в рамках «Десятилетия детства» проводилось с учетом достигнутых результатов «Национальной стратегии действий в интересах детей». Например, есть сдвиги в вопросе доступности дошкольного образования, в частности детских садов. Очередь в 28 млн. мест была сокращена до 68 тыс., и работа по этому вопросу продолжается. Хотя этот же вопрос для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет всё ещё является открытым.
Мероприятия в рамках «Десятилетия детства» на ближайшие 3 года предполагают ведение работы по следующим направлениям:
1. Разработка и внедрение новых программ по материальной поддержке семей при рождении и воспитании детей.
Будут затронуты вопросы:
пособий семьям с детьми;
продления и развития действующей программы материнского капитала;
всеобъемлющей помощи детям из многодетных и малообеспеченных семей;
помощи молодым семьям в строительстве или приобретении жилья;
возможности переобучения молодых мам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;
мер, дающих возможность совмещать трудовую деятельность и обязанности по воспитанию детей.
обеспечение доступности и качества образования детей;
организация региональных центров психолого-педагогической и социальной помощи детям;
доступность и возможность получения детьми дополнительного образования;
качество и доступность получения детьми современной медицинской помощи;
развитие и популяризация детско-юношеского спорта;
создание региональных центров и образовательных организаций для обеспечения обучения и поддержки детей инвалидов;
организация центров, которые будут работать с одаренными детьми;
создание и развитие современных центров отдыха и туризма детей;
разработка мер, обеспечивающих повсеместность и доступность культурного развития детей;
обеспечение детей качественными продуктовыми товарами.
Особую актуальность программа приобретает на фоне прогнозируемого резкого падения рождаемости, которое по словам ученых связано с кризисом рождаемости 90-х годов.
О своевременности принятия Указа президента «Десятилетие детства» говорят и основные результаты первого этапа «Национальной стратегии действий в интересах детей», в работе которой были задействованы не только органы государственной власти, но и научные, и общественные организации.
Согласно официальной оценке стратегии, работа по всем обозначенным направлениям велась в позитивном ключе. Именно поэтому так важно добиться преемственности стратегии и программы «Десятилетия детства».
Среди особо действенных мер, реализация которых продолжается и в настоящее время, была выделена программа материнского капитала. Повышение рождаемости было результатом комплекса мер, но основным звеном все же являлась программа выплат материнского капитала. Для недопущения спада рождаемости в программе «Десятилетия детства» большое значение уделяется мерам поддержки многодетных семей.
Еще одним достижением Национальной стратегии, которое должна подхватить и развить программа «Десятилетие детства», является воспитание детей, находящихся без попечения родителей и детей-сирот в приемных семьях. С начала вступления в действие Национальной стратегии количество таких детей, воспитывающихся в государственных учреждениях, уменьшилось вдвое. А в некоторых регионах, например, в Чувашии в 2016 году в приемных семьях находилось 94,5% детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Именно поэтому в программе «Десятилетия детства» так много внимания было уделено разработке мер по поддержке таких семей.
Серьезные результаты достигнуты и в вопросе информационной безопасности детей. «Десятилетие детства» продолжит работу в этом направлении.